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    國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)《2012年煤礦安全工作要點(diǎn)》的通知



    發(fā)布時(shí)間:2011-02-15   閱讀量:1389次

    國家煤礦安全監察局關(guān)于
    印發(fā)《2012年煤礦安全工作要點(diǎn)》的通知
    煤安監辦〔2012〕3號
    各省級煤礦安全監察局,各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén),有關(guān)中央企業(yè):
    根據國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議、全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神和國家安全監管總局確定的年度工作要點(diǎn),現將《2012年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí),并及時(shí)上報相關(guān)工作進(jìn)展情況。
    國家煤礦安全監察局
    二〇一二年二月三日
    2012年煤礦安全工作要點(diǎn)
    2012年煤礦安全工作的總體思路是:全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念,認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《意見(jiàn)》)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《通知》)精神,以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求,以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體,以落實(shí)責任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎管理為主要措施,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”和“三項建設”,有效防范和堅決遏制重特大事故,實(shí)現全國安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉,以煤礦安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
    根據上述總體思路,突出抓好以下9個(gè)方面、38項重點(diǎn)工作:
    一、嚴格監察監管執法,落實(shí)煤礦企業(yè)主體責任
    1.加大宣傳力度。通過(guò)總局“兩報一站”及相關(guān)媒體,大力宣傳煤礦安全監察監管系統貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見(jiàn)》的好做法,積極參加以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第十一個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng),及時(shí)宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規、政策措施和重大活動(dòng),宣傳典型經(jīng)驗和先進(jìn)人物,努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
    2.狠抓措施落實(shí)。督促各地細化加強煤礦安全生產(chǎn)監管監察工作的措施,把國務(wù)院《意見(jiàn)》各項要求落到實(shí)處;按照總局統一部署,對貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
    3.強化監察監管執法。嚴格執行執法計劃,開(kāi)展“三項監察”,落實(shí)監管監察工作“十項要求”;繼續推廣集中、解剖、示范和異地監察等執法方法,強化對煤礦重大隱患的跟蹤執法,提高執法效果。
    4.督促企業(yè)落實(shí)主體責任。落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任,督促煤礦企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)管理,嚴格執行煤礦領(lǐng)導帶班下井制度,定期向監管監察部門(mén)匯報安全生產(chǎn)情況,切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。
    二、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為,規范煤礦安全生產(chǎn)秩序
    5.健全“打非”機制。進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制,加強日常執法、重點(diǎn)執法和跟蹤執法,形成“打非”工作合力。
    6.突出“打非”重點(diǎn)。以無(wú)證、證照不全或過(guò)期,關(guān)閉后又擅自生產(chǎn),超層越界開(kāi)采,停產(chǎn)整頓以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點(diǎn),嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。
    7.強化“打非”措施。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段,進(jìn)一步落實(shí)停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴格問(wèn)責等“四個(gè)一律”措施。
    三、強力推進(jìn)先抽后采、綜合治理的治本措施,深化煤礦瓦斯防治
    8.建立健全瓦斯防治能力評估制度。配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估辦法》,對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)展瓦斯防治能力評估。經(jīng)評估不具備煤與瓦斯突出防治能力的煤礦企業(yè),要堅決停止生產(chǎn),提請地方政府關(guān)閉或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)對其整合或重組。
    9.落實(shí)瓦斯防治主體責任。貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治現場(chǎng)會(huì )精神和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)要求,督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)瓦斯防治主體責任,嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”,健全瓦斯防治制度,確保瓦斯綜合治理措施落實(shí)到位。
    10.落實(shí)煤與瓦斯突出防治措施。監督煤礦企業(yè)嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》,落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施,特別是認真制定開(kāi)采保護層、預抽煤層瓦斯等區域性防突措施并嚴格組織實(shí)施,確保在區域性消除突出危險后再安排采掘作業(yè),切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。
    11.強力推進(jìn)瓦斯抽采達標。督促煤礦企業(yè)嚴格執行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》,建立瓦斯抽采達標自評估制度,把瓦斯抽采達標能力作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要約束性指標,組織開(kāi)展瓦斯抽采達標監督檢查,切實(shí)做到先抽后采、抽采達標,實(shí)現抽、掘、采平衡。
    12.強化瓦斯防治現場(chǎng)管理。建立瓦斯零超限管理制度,強化通風(fēng)、瓦斯管理,完善安全監測監控系統,嚴格監督檢查,落實(shí)瓦斯超限責任追究和停產(chǎn)整頓制度。
    13.組織開(kāi)展瓦斯等級鑒定。嚴格執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》,嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準,認真做好瓦斯等級鑒定工作。
    四、加大煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整力度,提高煤礦本質(zhì)安全水平
    14.堅持嚴格準入和有序退出。停止核準新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯煤礦和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井;繼續淘汰落后煤礦和存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患,經(jīng)論證在現有條件下難以有效防治的煤礦等,進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構。
    15.規范企業(yè)兼并重組。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求,按照盡量減少開(kāi)發(fā)主體的要求,督促指導參與兼并重組的各方,明確主體、落實(shí)責任,加強管理、加大投入,提高防范事故能力。
    16.積極推動(dòng)整合技改。督促指導各地貫徹執行《關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監總煤監〔2010〕185號)精神,嚴格技改審批手續,按程序、按標準組織實(shí)施技改工程,從源頭上提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
    五、強化基層基礎工作,提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平
    17.全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設。組織開(kāi)展安全質(zhì)量標準化互檢活動(dòng),未達標礦井要停產(chǎn)整頓,已達標礦井要鞏固提高,實(shí)現崗位、專(zhuān)業(yè)和企業(yè)動(dòng)態(tài)達標。
    18.認真抓好煤礦班組安全建設。加大班組安全建設新典型、新經(jīng)驗的推廣力度,推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)班組安全建設規劃,完善班組安全建設長(cháng)效機制,進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎。
    19.強化安全培訓教育工作。健全完善煤礦安全培訓體系,建立一批煤礦安全培訓教育示范基地,提高全員培訓、技能培訓、重點(diǎn)崗位培訓質(zhì)量,提高全員安全意識和技能。
    20.加強煤礦生產(chǎn)能力核定管理。修訂《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法》,指導推動(dòng)地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展生產(chǎn)能力核定工作,控制開(kāi)發(fā)強度,嚴禁煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
    21.監督檢查中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。堅持屬地管理原則,推動(dòng)省市兩級煤礦安全監管部門(mén)加強對駐地中央企業(yè)煤礦的日常監管;落實(shí)統計分析制度,定期組織交流分析,提升安全監管水平;適時(shí)組織督導調研,檢查指導中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。
    22.認真總結推廣典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,總結推廣神華集團安全生產(chǎn)經(jīng)驗,加大對神華寧煤班組建設、淮南礦業(yè)集團瓦斯治理、廣西百色小煤礦機械化等典型經(jīng)驗,以及山西、河南、河北和內蒙古等地煤礦企業(yè)兼并重組經(jīng)驗的推廣力度,引導推動(dòng)全系統學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平提高。
    六、強化專(zhuān)項整治,全面深化煤礦重大隱患排查治理
    23.健全重大隱患掛牌督辦制度。嚴格重大隱患排查治理,在中央企業(yè)煤礦和國有重點(diǎn)煤礦率先建立重大隱患信息管理系統,切實(shí)做到隱患排查治理措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。
    24.開(kāi)展煤礦重大災害專(zhuān)項整治。推動(dòng)地方政府組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng),全面落實(shí)災害防治計劃和防范措施,督促煤礦企業(yè)認真抓好礦井瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等重大災害防治工作,并開(kāi)展專(zhuān)項督查,對整治效果進(jìn)行評價(jià),確保整治到位。
    25.大力推行煤礦安全風(fēng)險預控管理體系。推行《煤礦安全風(fēng)險預控管理體系規范》,建立完善隱患排查治理信息管理體系,制定科學(xué)嚴謹的隱患排查標準,建立清晰明確的責任制度,強化監測監控、預報預警,及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。
    26.強化職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》,牢固樹(shù)立“瓦斯超限是事故,粉塵超標也是事故”新理念,建立健全煤礦職業(yè)危害申報、職業(yè)衛生“三同時(shí)”、技術(shù)服務(wù)等規章制度,組織開(kāi)展煤礦職業(yè)危害專(zhuān)項監察,著(zhù)力推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作。
    七、強化科技支撐作用,提升煤礦安全保障能力
    27.繼續深入推進(jìn)煤礦井下安全避險“六大系統”建設。健全“六大系統”建設規范、標準,組織開(kāi)展規范宣講和技術(shù)服務(wù),加大監督檢查力度,督促煤礦企業(yè)按規定完成建設完善任務(wù)。
    28.深入開(kāi)展煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用。組織好國家“十二五”規劃科技支撐項目“深部及中小煤礦災害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實(shí)施工作,積極推廣廣西右江礦務(wù)局等企業(yè)采用雷達探水設備加強水害防治的成功做法,大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備。
    29.加快示范礦井建設。建設煤礦瓦斯、水害和沖擊地壓防治技術(shù)示范礦井,探索不同地質(zhì)條件下煤與瓦斯共采模式,發(fā)揮區域示范引導作用。
    30.加快推進(jìn)小型煤礦機械化改造。充分發(fā)揮政策導向扶持和典型經(jīng)驗示范帶動(dòng)作用,認真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機械化的指導意見(jiàn)》(安監總煤行〔2010〕178號),推動(dòng)各地落實(shí)發(fā)展規劃,力爭年底前小型煤礦采煤機械化和掘進(jìn)裝載機械化程度分別達到45%和70%以上。
    八、健全完善規章制度,加快建設煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制
    31.繼續完善煤礦安全生產(chǎn)法規標準。進(jìn)一步研究制(修)訂《煤礦安全質(zhì)量標準化考核標準》、《煤礦班組安全建設規定》、《煤層氣開(kāi)采安全規程》等規章標準,出臺《煤礦安全培訓規定》,適時(shí)啟動(dòng)《煤礦安全規程》的修訂工作。
    32.不斷完善煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。繼續研究制定小型煤礦機械化改造措施,出臺煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,推動(dòng)地方加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐;加強安全費用提取和使用管理,督促煤礦企業(yè)足額提取、規范使用安全費用。
    33.完善事故調查處理工作機制。選擇重點(diǎn)地區開(kāi)展督導調研,尤其對部門(mén)間協(xié)調等環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)調研督導,總結推廣好的經(jīng)驗、做法,提高事故按期結案率。
    34.持續加大掛牌督辦、跟蹤督辦力度。對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦,及時(shí)向社會(huì )公告事故查處結果,充分發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用。
    35.嚴肅煤礦事故查處。按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則,嚴肅事故查處,嚴格執行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”,著(zhù)力用事故教訓推動(dòng)工作。
    九、加強能力建設,提高煤礦安全監察監管執法效能
    36.加強業(yè)務(wù)能力建設。堅持工作重心下移,深入實(shí)際,深入基層,加強調查研究,在全系統樹(shù)立良好的學(xué)習風(fēng)氣和研究風(fēng)氣,不斷提高執法素質(zhì)和履職能力。
    37.提高監察監管效能。強化監察執法與監督指導,堅持監察執法與宣傳教育相結合、與技術(shù)服務(wù)相結合、與指導地方政府煤礦安全監管工作相結合,進(jìn)一步規范執法行為。
    38.加強黨風(fēng)廉政建設和作風(fēng)建設。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的有關(guān)規定,不斷強化黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”,打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執法有力的煤礦安全監察監管隊伍,做到嚴格執法、公正執法、科學(xué)執法、廉潔執法,更好履行黨和人民賦予的神圣職責。

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